（第二十一条）（2）网络产品、服务提供者应当承担网络安全保障若干义务。

作者简介：法学博士，国务院法制办公室副处长。实践中，已经有地方进行了类似探索，比如，广东制定了《广东省行政审批事项目录管理办法》政府规章，并随后将有关内容吸收到《广东省行政许可监督管理条例》中，该条例第七条规定，行政机关应当依法建立权责清单制度，行政许可实行目录管理。

但总体而言，事中事后监管措施的立法还处于起步阶段。2001年，《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》（国发〔2001〕33号）规定，行政审批是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。当前中国的行政许可是个不确定概念，这增加了立法、执法、守法和司法的不确定性。2. 行政许可名称法定的比较经验。[21] 王名扬：《美国行政法》（下），中国法制出版社1995年版，第886-888页。

一般社团法人不得在其名称中使用可能让人误以为是一般财团法人的字样，同样，一般财团法人不得在其名称中使用可能让人误以为是一般社团法人的字样。2016年，中央编办在确定国务院各部门行政许可清单后，又汇总形成了法律、行政法规和国务院决定指定地方实施的行政许可项目清单，共783项，底数不清问题基本解决。司法也可以弥补这个假的立法漏洞，但这方面的司法实践效果并不好。

[32]二是有些民商法规则运用了符号学原理。命名不是把约定的符号加到一个已知的物体上去。二是现行法中名非许可但实为许可的，应清理正名。一是许可名称只能为许可，其它行政行为不能再以许可命名，避免降低名称识别度，引人混淆。

[12] ［英］特伦斯·丹提斯 、阿兰·佩兹：《宪制中的行政机关》，刘刚等译，高等教育出版社2006年版，第269页。在新一轮地方政府机构改革中，一些地方出现了撤并法制办潮。

一是房地产大幅涨价、三鹿毒奶粉、校车事故等问题出现后，行政机关会有加强监管的需要，但对策有限，往往路径依赖地继续选择许可、处罚等，形成了许可边取消下放、边增设的局面，像许多国家一样，许可借助事件不断得到强化。［英］特伦斯·丹提斯 、阿兰·佩兹：《宪制中的行政机关》，刘刚等译，高等教育出版社2006年版，第262页。相反，命名才始令一存在者就其存在显现出来。[38] 胡建淼：《行政法学（第四版）》，法律出版社2015年版，第272-274页。

[16]目前，除了处罚、许可、检查、技术标准、价格控制有法律法规外，强制披露、收费、确认、资助、备案、担保、合同等事中事后监管措施共同性立法尚付阙如。行政许可名称法定基本规则应包括以下几点内容。[28]（经核对，此处为翻译原文） 海德格尔认为，语言是存在的家。[32] ［英］威廉·韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第568页。

一般社团法人不得在其名称中使用可能让人误以为是一般财团法人的字样，同样，一般财团法人不得在其名称中使用可能让人误以为是一般社团法人的字样。[40] 信春鹰：《关于中华人民共和国行政强制法（草案）的说明》，载乔晓阳主编：《中华人民共和国行政强制法解读》，中国法制出版社2011年版，第256页。

比如，境内申请肥料临时登记的设定依据是农业法第25条，其规定：农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、种子、农业机械等可能危害人畜安全的农业生产资料的生产经营，依照相关法律、行政法规的规定实行登记或者许可制度。二是通过许可名称法定，增强行政许可立法与执法的透明度，法律指引更加明确、清晰。

[37]许可名称法定首先要解决的就是这个问题。美国联邦管理与预算办公室（OMB），从预算、机构和法制等角度，力图解决各个机关孤独地存在、缺乏协调、欠缺全局考虑等问题，较好地优化了行政机构的决策。但是，市县政府的人力资源不足以支撑其干好这项工作。实践中，已经有地方进行了类似探索，比如，广东制定了《广东省行政审批事项目录管理办法》政府规章，并随后将有关内容吸收到《广东省行政许可监督管理条例》中，该条例第七条规定，行政机关应当依法建立权责清单制度，行政许可实行目录管理。按照海德格尔的理解，名称从来不是在物之外的，通过命名，某种东西被作为某一特定的事物得到领会。[36] 参见国务院法制办《对关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议的复函》（国法秘函［2004］75号）。

[28] ［德］考夫曼：《法律哲学》, 刘幸义等译，法律出版社2001年版，第172页。在过去多轮的地方政府机构改革中，法制办地位不升反降。

根据《进出口商品检验法》第4条、第5条，进出口商品检验由国家商检部门制定、调整必须实施检验的进出口商品目录并公布实施。三是放管服改革中，许多许可被取消，取而代之以备案，但备案如何设定，没有一个说法。

在行政行为类型立法的背景下，行政诉讼法关于行政行为的规定并不能真正作为规范行政行为的一般条款，行政行为名称法定是当前中国亟待解决的一个实践课题。[17]二是源泉性行政行为法律规范缺失。

当然，行政许可法第12条规定了普通许可、特许、认可、核准、登记五类行政许可，表现形式不一。行政许可法第14条第2款规定国务院决定可以设定临时性许可，但没规定国务院办公厅文件能否设定行政许可，立法法也没有规定国务院办公厅文件的法律效力。现在简政放权改革取消的是行政审批，并探索事中事后监管措施，这似乎意味着行政监管的总量是不变的，但是措施的强度有所降低。据此，将登记作为行政确认，也无不可。

这个法定检验目录包含的范围很广，目录中的商品不通过检验，无法进出口。未纳入目录管理的行政许可不得实施。

第10条规定：境内生产者申请肥料临时登记，其申请登记资料应经其所在地省级农业行政主管部门初审后，向农业部提出申请。该决定不仅没有规定对申请行政许可的条件作出规定，而且还要求部门规章规定行政许可条件，部门规章实际设定了行政许可的核心内容。

行政许可设定脱离行政许可法约束的原因很多，从法律实践与语言哲学的角度来看，行政许可名称法定是约束行政许可立法行为、推进行政许可法实施、确保行政审批制度改革取得实效的重要路径。张红：《论行政备案的边界》，《国家行政学院学报》2016年第3期。

对于增量，借鉴罪行法定原则，明确特别法设定行政许可的，必须在法条中命名某某许可，将增量许可名称法定化，实现清单管理的动态更新。英国部长委员会曾建议将条例规则和命令这3个名词加以区分使用，并认为规则宜用于指程序性规定，而命令则应当用于行政活动和法律裁决。行政确认是行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律实施进行甄别，给予确认、认可、证明，并予以宣告的具体行政行为。四、余论：行政行为名称法定 除了行政许可，行政强制、行政检查、行政处罚等都存在名称泛化的问题

（3）国家还被赋有推进网络安全社会化服务体系建设的权力。欧盟和美国在此往往采取双管齐下：一方面，借助其他法律特别是国土安全法等，将其效用延伸到网络安全上来，因为网络上也有国土安全问题。

对于《网络安全法》之外的限定，比如宪法作为其上位法的优位性，其与刑法、民法、诉讼法等基本法律的关系，与一般行政法和其他像《国家安全法》等具体行政法的关系等等，非常复杂，限于篇幅，在此不展开解释。可见，《网络安全法》顾名思义，从规范目的和立法定位角度来说，是一部专门明确以网络安全为规范对象的特别法，旨在通过确立网络安全管制以达成网络安全。

正是因为如此，我们看到许多网络政治家和产业代表根本不信任通过简单推行政府管制就可以产生管制作用，从网络是一种特殊架构的角度，他们更加相信只有那些写出或者采用锲入代码的网络机构本身心甘情愿配合网络安全才能真正达成网络安全保障的效果，所以设计有效的网络安全治理体系不能忽视网络技术架构的存在，否则规则不仅无益而且还导致不必要的负担。除了对于用户个人信息安全（立足个人隐私和身份信息利益的安全角度）的重点保障之外，还涉及对禁止信息（有害信息）的安全监管。